除了军队改编，另一件被广泛谈论的事情就是建立联邦。
朱军师摇头晃脑的解释：
“邦者，国也。大者为邦，小者为国。”
“联者，联合也，合纵联横是也。南北为纵，东西为横。铁国、九原、金国自西向东为横，故曰联。”
耿秀才略略有些微词：“所谓国，当有王侯。有王之国，可称王国；有公之国，可称公国；有侯之国，可称侯国。九原既有秦王，却非秦王封地，是否可为一国，殿下三思。”
朱军师这两天但凡听见别人称呼他为“殿下”，笑得嘴角都能咧到后脑勺。
秦王殿下闭着眼皮挡住满眼的喜悦，思忖一下赞同道：
“是不妥当。铁金两国是夫妻名分，九原称国有僭越之嫌。”
耿秀才建言道：“殿下，自汉以降，郡国并行。朝廷直属之地为郡，诸侯封建之地为国。如今九原这个情形，不若称郡之名，行国之实。”
朱军师心内大喜。封建，多么亲切而遥远的名字。
所谓封建，封地建国也。封建制始于三代，终结于南北朝。
南北朝之后的中国在皇帝之外虽有王侯，但是王侯只领有封地，并不能建国。封地逐渐演变为王侯单纯的收入来源，王侯不管理封地内的具体事务，封地的管理官员由皇帝直接任命。其实中国自南北朝之后一直实行的是高度中央集权的帝制。
朱军师一心回复三代之治，封建制度便是三代的一个显著标志。
于是二人兴冲冲地找到孙一，建议九原虽实际上自立为一国，但因为不是王侯封地，在名称上依照古法只称作郡。
孙一根本就不care，国、郡、州、省、state、province，你们随便叫，一个符号而已。
孙一警告二人，少拿这些妈妈婆婆的琐事来烦他。联邦实行的制度是自治共和。所谓自治，就是三个国家各自独立地管理内部事务；所谓共和，就是凡有大事，三个国家商量着办。
九原想叫什么名字，完全是九原的内政，孙一不会干涉，联邦也不会干涉。
朱军师深深感到力德尔爷言而有信，重回三代的梦想迈出了坚实的第一步！南北朝之后的中国皇帝为了维护大一统都是封地而不建国，力德尔爷是却是建国而不封地。两厢对照，力德尔爷自然是毫无霸道野心的明君圣人，回复三代的王道乐土指日可待！
所以二人虽然吃了一鼻子灰，却暗自喜气洋洋。
二人召集乡亲父老稍微“自治”了一下，便宣布九原国的名字定为九原郡。可是，接下来铁、金、九原三国如何“共和”，谁也说不清。
大明朝出身的人想象：联邦应该像设立一个朝廷，孙一高高地坐在联邦朝廷最高处；三个国家各出一个大臣，像当年的周公和昭公一样坐下来商量决定联邦大事，即所谓经典的共和行政；
草原出身的人想象：联邦的三个国家首领应该每年夏天会盟一次，会盟期间商定来年的大事，顺便举办那达慕。
达海则兴致勃勃地建议联邦可以像满洲国先帝努尔哈赤创立的八旗制度一样，三个国家的首领轮流值政，一年一换，遇有大事则三国首领及时开会共同议政。
三种方案各有支持者，互不相让。汇总到孙一那里，孙一惊讶于明朝人的想象力之余，抛出了第四种方案：三个国家各自出一些代表组成一个议会，联邦大事投票表决。
四种方案各有优缺点，孙一也不敢肯定后世的议会制度一定会比明朝人提出的三种方案好。
不过，眼下联军正在打仗，三个国家的内部管理机构八字还没有一撇。孙一决定先不急，大家可以充分讨论四种方案，甚至提出更多的方案，等到了冬天专门抽出一段日子做决定。
孙一指定这段日子开始于今年的冬至，到时候不光是三个国家如何“共和”，包括新的“民历”历法，联邦军费的分摊等等事项都会在这个冬天讨论确定。
至于冬天在哪里讨论，谁参加讨论、如何讨论，最后采用什么形式做决定，孙一做主由三个国家各自派出一名代表，成立一个三人筹备小组，专门商量这些事。
秦王朱军师眼珠子一转，立刻表示自己要行使逃跑权，从此不当铁国人，要入籍九原郡，并且自告奋勇要当九原郡的筹备小组代表。
孙一笑着同意了朱军师的逃跑要求。不过，朱军师能不能当代表，得九原郡的百姓说了算。
这还不容易？作为秦王，朱军师于九原虽无封地之实，却有建国之功。朱军师凭借自己在九原郡百姓心中的崇高威望，转个身就获得了“百姓授权”。
朱代表从此频繁地召集九原的父老乡亲商议建国大业，老百姓心内狂喜，怎么自治不重要，怎么共和也不重要，九原建国就意味着联邦要保卫九原了。保住家园最重要，其它的秦王自己做主就行！
耿秀才热情帮忙，他和朱军师二人连连写就数封书信给老家的“有识之士”，派人辗转送往陕西，请他们务必在今年冬至之前来九原郡“共襄国事、重建三代辉煌”。